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A03版
備受中外關註的中共十八屆三中全會將於11月召開，最近，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，國務院總理李克強，全國政協主席俞正聲等都在不同場合談及“全面深化改革”話題，並透露中共十八屆三中全會將對改革作出總體部署，而改革的“範圍之廣，力度之大，都將是空前的”。
高層屢屢發聲宣示改革，而中共十八屆三中全會的改革方案也逐漸“浮出水面”。日前中國官方高層智囊機構國務院發展研究中心（國研中心）首次向社會公開了其為中共十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。
“383”方案
三位一體改革思路 八個重點改革領域 三個關聯性改革組合許
多提法“尺度很大”
記者註意到，此次報告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財稅體制改革等內容，不少提法“尺度很大”。
提出改革時間表
報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段。2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。
三位一體改革
三個關聯性改革組合
1.放開準入，引入外部投資者，加強競爭。
2.深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”。
3.深化土地制度改革，集體土地入市交易。
■延伸
重要改革政策多在三中全會提出
國家行政學院教授竹立家說，從黨的十四大以來，一中全會和二中全會主要是人事工作方面的部署安排，而三中全會則是出台重要改革政策和體現新一屆領導施政綱領的會議。
十一屆三中全會撥亂反正
通過《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》，作出把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來和實行改革開放的決策。
十二屆三中全會改革從農村走向城市
通過了《中共中央關於經濟體制改革的決定》，規定了改革的方向、性質、任務和方針政策，是指導中國經濟體制改革的綱領性文件。
十三屆三中全會為深化改革掃清道路
通過了《關於價格、工資改革的初步方案》，確定治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的指導方針。
十四屆三中全會制定市場經濟基本框架
通過《中共中央關於建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出包括建立現代企業制度、深化農村經濟體制改革和擴大對外開放等政策方向。
十五屆三中全會建設社會主義新農村
通過了《中共中央關於農業和農村工作若干重大問題的決定》。提出堅持以家庭承包經營為基礎統分結合的雙層經營體制。
十六屆三中全會完善市場經濟體制
通過《中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出鼓勵非公有制經濟發展、國企改革、轉變政府職能、建立現代產權制度等。
十七屆三中全會推進農村改革
通過《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》，積極發展現代農業，提高農業綜合生產能力；加快發展農村公共事業。
八個重點改革領域（節選）
管理體制
建立廉潔年金制度
採取得力措施，大幅度實質性減少行政審批。對仍需審批的項目，規定審批時限，到期不批覆視為同意。
完善公職人員薪酬體系。建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的退休後方可領取。
真正落實依法行政，選取“民告官”典型判例，進行適當宣傳。
基礎產業
再次重組電信企業
政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時採取臨時性干預措施。將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來。
再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商。
土地制度
補繳土地出讓收入解決“小產權房”
在現有土地權屬基礎上，賦予農民集體土地處置權、抵押權和轉讓權。
對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。
金融體系
設立存款保險制度
降低金融行業準入門檻，形成多元化競爭性的金融體系。
設立存款保險制度，建立金融機構破產退出機制。
十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。
財稅體制
實行“國民基礎社保包”
實施“國民基礎社會保障包”制度。起步階段該保障包的內容可包括：用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現“費隨人走”，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔。
國資管理
編製國家資產負債表
國資委日常工作對國務院負責，定期向全國人大報告工作並接受質詢和監督。從中長期看，應形成包括國有資本和財政資金在內的統一的國家資產負債表，財政盈餘可充實國有資本，國有資本也可以彌補財政赤字。
通過劃撥現有國有企業股權，建立一批國有資本投資運營基金。
創新體制
實現大學去行政化
逐步實現大學去行政化，探索建立由校董會、校長、監督機構組成的大學治理架構，讓教育家辦教育，落實高校辦學自主權。放寬辦學限制，鼓勵國外一流大學來華合作或獨立辦學。
涉外經濟
基礎行業引入國際競爭
推動能源、電信、金融等基礎行業對外開放，引入有競爭力的投資和經營者，帶動國內競爭。
加快對外投資體制改革。減少對外投資審批環節，提高審批效率。
以中日韓自貿區為重點，加快談判建立高質量的自由貿易區。
焦點解讀
A 集體土地直接入市
會斷了地方政府的土地財政之路，因此必須配套改革
在土地制度改革方面，“383”方案提出在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，收縮政府徵地範圍。
按照現行的土地管理制度，城市土地歸國家所有，農村土地屬集體所有。農村集體土地不能進入城市建設，必須經過徵地變為國有土地。而低價從農民手中徵地再高價賣出成為很多地方政府重要的收入來源，是為“土地財政”。這種土地二元結構導致農民享受不到土地增值帶來的益處，成為徵地拆遷矛盾多發的根源。
農業部政策法規司原司長郭書田認為，解決土地的市場化問題，將農村集體所有制土地與城市土地一樣納入市場化路徑是可行的。
郭書田說，目前土地制度的最大問題在於，農民的產權得不到保障，地方政府壟斷了土地一級市場，財政主要來源靠土地收入。要改革土地制度，必須改變地方政府職能，放開一級市場，才能實現土地市場的一體化。不解決這個問題，僅僅靠提高徵地補償標準，土地制度改革就不可能徹底。但郭書田表示，這樣的改革會斷了地方政府的土地財政之路，因此必須配套進行財稅改革，改變中央財政與地方財政的關係。
B 大幅度實質性減少行政審批
政府是否真正轉變了職能，成為服務型政府才是關鍵
“383”方案提出，大幅度實質性減少行政審批，對仍需審批的項目，規定審批時限，到期不批覆視為同意。
此前，中共中央書記處書記、國務委員兼國務院秘書長、國家行政學院院長楊晶在“省部級領導幹部轉型升級研討班”開班講話中指出，目前中央層面仍有1500多個行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬個。
而今年的全國兩會上，中共中央政治局常委、國務院總理李克強承諾，本屆政府內要削減1/3以上的行政審批事項，也就是說，中央層面至少有500項行政審批事項要被取消或下放。
截至目前，本屆政府減少行政審批的力度不可謂不大。“但從各地行政審批制度改革效果來看，一段時間後很多改革措施也會出現回潮和不了了之。”國家行政學院教授竹立家認為，行政審批制度改革難以執行到位，根本還在於政府改革未觸及要害。
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，減少行政審批項目的數量多少不重要，政府是否真正轉變了職能，成為了服務型政府才是關鍵因素。
C關鍵部門向全國人大定期彙報
統計數字作為公共信息，應該被全社會所共享
“383”方案提出，“建立人民銀行、統計部門、審計部門向全國人大定期彙報制度，凡不涉及國家安全的統計數據及其計算方法，應及時公開。”這是該改革方案中提到的針對“提高政府運行透明度”而進行的制度創新。
國家行政學院公共管理學院教授劉旭濤表示：“統計數字作為公共信息，應該被全社會所共享。社會上對銀行和統計部門的數字帶有一些質疑，通過這一制度，首先是要求公開，第二是通過人大的定期監督，因為人大本身在法律上對政府負有監督責任。”
國家行政學院教授竹立家則認為，這種向人大定期彙報的制度應該進一步推廣到地方。
D房產稅一定過渡期後全面推開
如果全面征收房產稅，就必須廢除土地出讓金
“383”方案提出，要擴大房產稅試點範圍，儘快完善相關制度，一定過渡期後全面推開，並明確為區縣級政府主體稅。
中共中央黨校教授周天勇表示，房產稅在理論上適合作為地方稅的重要稅種。但是要把房產稅作為區縣級政府的主要稅收來源，目前還面臨很多重大問題。首先要成為主要稅收來源，就必須對所有房產包括一套房收稅，否則稅源太小，收入太少，不足以成為主體稅種。他舉重慶和上海兩地試點房產稅的例子說，如果只是對“豪宅”或者二套三套房收稅，如果稅率太低，稅收就太少，如果稅率過高，會使二套房三套房的所有者出售房產，大家都變成只有一套房，那就無稅可收了。但是目前要對一套房收稅，阻力非常大。其次，如果全面征收房產稅，就必須廢除土地出讓金，否則就是雙重收稅。
E 基礎養老金由中央支出
有利於公共服務的均等化，但同時要提高透明度
“383”方案提出，新一輪財稅體制改革要以優先調整事權、帶動財力重新配置為重點，將基礎養老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區流域管理等劃為中央事權，按事權優先原則，進一步調整優化稅收劃分和轉移支付制度。
中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗表示，所謂“事權”其實是支出責任。在目前的體制中，中央地方事權劃分不清，很多時候是中央出政策，地方執行，執行中所需要的財政支出，絕大多數都是地方負責，中央只承擔很少的一部分。但是地方的財力有限，導致財政緊張。中共中央黨校教授周天勇統計的數據顯示，當前地方政府用45%的預算財力承擔著75%的事務。
熊文釗和周天勇都認為，全國性的公共服務產品，比如養老保險等，應該由中央政府提供，因為社會保障涉及人口流動和公平的問題，有利於公共服務的均等化。熊文釗還表示，在事權劃分基礎上，要加大一般轉移支付的比例，減少專項轉移支付，同時提高轉移支付的透明度，避免“會哭的孩子有奶吃”、大量財政安排不透明的現象。
F 建立公務員廉潔年金制度
實施中需要註意廉潔年金數額和何時發放的問題
“383”方案提出，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯誤或未發現腐敗行為的退休後方可領取。
目前，新加坡、香港都已實行廉潔年金制度，廉潔勤政的公務員在退休後可以拿到一大筆（比如香港約為400萬~500萬港元）廉潔金，但如果公務員在職期間被髮現腐敗行為，這筆錢將被取消，以此化解公職人員的腐敗動機。我國曾在江門試行這一制度，但後來已在實際操作中停止。
中國人民大學廉政研究中心主任毛昭輝表示，如果我國實行公務員廉潔年金制度，確實能對公職人員抑制腐敗、勤政起到一定的作用，但實施中需要註意幾個問題。
首先，廉潔年金數額定為多少？如果這筆費用定得太高，對於政府財政將是一筆很大的負擔和開支，公眾可能很難接受。但是如果這筆錢不多，很難起到化解腐敗的作用。其次，這筆費用何時發放？國外的做法是公職人員退休之後才能領取這一大筆錢，但實際上，公職人員最要用錢的時候不一定是退休後。等退休後再發這筆錢，對他們來說意義已經不大。
■人物
誰參與設計了這幅改革藍圖？
公開信息顯示，負責方案制定的國研中心課題組由該中心主任李偉與國家發展改革委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與起草。
李偉：曾當過朱鎔基總理辦公室主任
李偉，1953年8月生於江蘇豐縣。1969年3月~1970年11月，李偉在上海市川沙縣施灣公社當知青。1970年11月，加入中國人民解放軍。1976年4月開始，在上海市化工進出口公司任辦事員、組織科副科長兼公司團委書記、黨委委員（1982年9月~1985年10月在上海電視大學中文專業學習）。
1988年3月起，歷任上海市政府、市委秘書，國務院辦公廳秘書，國務院總理辦公室主任；1998年6月，任國務院研究室副主任、黨組成員兼總理辦公室主任。
2005年10月起的5年時間里，一直在國務院國有資產監督管理委員會工作。
2010年7月，調任國務院發展研究中心副主任、黨組書記。2011年4月，升任國務院發展研究中心主任、黨組副書記。
上世紀80年代後期，李偉就跟隨時任上海市長的朱鎔基。上世紀90年代朱鎔基出任中共中央政治局常委，李偉也到北京工作。1998年朱鎔基出任總理，李偉則榮升總理辦公室主任兼國務院研究室副主任。
朱鎔基卸任時，李偉調任銀監會副主席，負責當時問題成堆的中國農村信用社的改革工作。兩年後，被調任至國資委副主任，分管辦公廳、產權管理局、企業改組局。當時外界分析，李偉在金融市場的經驗，有利於當時進行的股權分置改革、央企重組上市、不良資產處置等工作。
劉鶴：曾為三任總書記起草講稿
劉鶴，中共十八屆中央委員、中央財經領導小組辦公室主任、國家發改委副主任。
作為高層經濟智囊，劉鶴的政策意見一直在中國經濟改革的過程中發揮重要作用。據知情人士介紹，在原國家計委工作期間，劉鶴主持制定過十一部國家產業政策，其中五部由國務院正式頒佈。他還參與過“八五”計劃、“九五”計劃和“十五”計劃、“十二五”規劃的編製，同時還是中共十六屆三中、五中、六中全會和十七大，十七屆四中、五中全會文件的重要執筆人，為三任中共中央總書記起草過經濟講稿。
1952年出生於北京的劉鶴，曾就讀於高幹子弟雲集的北京101中學；1969~1970年，劉鶴到吉林插隊；18歲到21歲加入中國人民解放軍；1974~1978年，回城在北京無線電廠當工人，後轉為幹部。
恢復高考後，他於1978年考入中國人民大學工業經濟系，先後獲得學士、管理碩士學位。1993年畢業於美國西頓霍爾大學工商管理學院；1995年在美國哈佛大學肯尼迪政府學院獲MPA學位。
一些熟悉劉鶴的人戲稱其為“工農兵加海歸”。這樣的背景有助於像劉鶴這樣的政策制定者既對中國情況有接地氣的認知，又具有寬廣的國際視野。
為了給改革的系統工程集聚智慧，劉鶴還發起了一個重要的經濟智囊團體———中國經濟50人論壇。該論壇成員包括吳敬璉、樊綱等中國一流經濟學家，五名成員當選中共十八屆中央委員、兩名當選候補委員，其中包括新任財政部部長樓繼偉等。據知情人士稱，該論壇得出的結論常上報給中央財經辦。
本組稿件綜合《重慶時報》、《南方都市報》等
（原標題：建議對公職人員建立“廉潔年金”制度）
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